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2019年宁国市人民政府工作报告

2019-01-22  来源:宁国市政府网 

—2019年1月1日在宁国市第十六届人民代表大会第三次会议上
宁国市人民政府市长何田
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年,是我市发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的发展环境、日趋激烈的竞争态势,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实省委“五大发展行动计划”和宣城市委“235”工作总体布局,在中共宁国市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,围绕“进军五十强、率先现代化”的奋斗目标,团结和带领全市人民,突出抓好产业转型升级、干部作风转变,扎实开展“五个年”活动,努力保持经济社会平稳健康发展,较好地完成了市十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
一年来,我们紧紧围绕稳中求进工作总基调,强投入、兴实体,坚定不移促转型,全力以赴谋发展,综合实力继续保持全省领先。初步预测,全市实现生产总值320亿元,增长9%;完成财政收入48.1亿元,增长7%,其中税收增长12.4%,占财政收入比重达81%;实现社会消费品零售总额112亿元,增长9.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%。绝大部分指标增幅好于预期、高于全省全市,经济发展质量和效益进一步提升。在中国中小城市科学发展百强榜单中,我市综合实力排名第65位、绿色发展排名第36位、投资潜力排名第9位、科技创新排名第51位、新型城镇化排名第41位,其中4项殊荣居全省县域第一。
一年来,我们认真贯彻落实上级重大决策部署,充分发扬宁国精神,争先创优、争创一流,勇于创新、真抓实干,高标准严要求全方位提升各项工作水平。成功跻身首批国家级创新型县市、全国殡葬改革试点县、全国基层政务公开标准化规范化试点县、国家中小企业知识产权战略推进工程试点城市。首次荣获推广PPP模式、土地节约集约利用、落实重大政策措施成效明显3项国务院表彰激励,是全省获得奖项最多的县份。蝉联全国县级政府透明度第2位。在全省率先探索开展了村集体经济“两化”改革、国有企业市场化改制、乡镇综合执法改革等,一大批改革经验在全省范围内推广学习。被省委、省政府表彰为发展民营经济先进县、制造业发展综合十强县、重点项目推进工作考核先进县。
一年来,我们坚持“抓主抓重、抓大项目”的工作理念,抓质量、重细节,抢时间、争进度,全市上下干群一心、众志成城,用大手笔书写大篇章,用大动作促进大发展。宣绩高铁关键工程开工建设,38万宁国人民的“高铁梦”即将成为现实。抽水蓄能电站完成可研和设计招标,万家水库完成可研报告,重大项目支撑引领作用持续增强。“双百工程”全年累计完成投资70亿元,总投资24亿元的红楼梦文化园、17亿元的中鼎减震迁扩建、5.5亿元的云燕食品等一批重大产业类项目相继开工。总投资100亿元的中德智造小镇开工建设,致力打造宁国工业经济的高端区、引领区、示范区,将成为引领未来发展新的增长极。
一年来,我们始终坚持以人民为中心,致力于让改革发展成果更多更公平惠及全体市民,出台了一系列重大方针政策、推出了一系列重大举措,特别是抢抓国家推广PPP政策机遇,首批推出了9个PPP项目,办成了一批多年想办、而没有办成的大事要事,解决了一批过去遗留、影响发展全局的症结难题。新宁国中学从动议、规划、征迁、建设、竣工到搬迁仅用一年多的时间,创造了重大项目建设的“宁国速度”。安徽材料工程学校、市委党校、城西学校小学部、中医院迁扩建、骨科医院等一批重大民生工程相继完工或建成运营,宁国教育卫生的硬件水平得到极大提升,人民群众获得感、幸福感更加充实。充分运用法治思维和法治方式,成功解决了征收征迁、农民工工资清欠、房地产、中介服务等多个重点领域的一批历史遗留问题,坚决破除各方面体制机制弊端。特别是依法化解了华贝广场、凤凰城二期、中梁宁国府等房地产问题隐患,建立健全价格会商管控机制,房地产市场运行健康平稳,全社会发展的活力和动力显著增强。
(一)聚焦高质量,创新发展开创新局面。坚持质量第一、效益优先,加快质量效益动力变革,实体经济发展质效进一步提升。新旧动能加速转换。大力实施“翱翔、腾飞、涅槃”计划,支持骨干企业做大做强,规上工业企业、亿元企业分别达到333家和81家。中鼎集团、亚夏实业、司尔特肥业入选2018年安徽省民企百强。全年完成资本市场直接融资45.1亿元,占宣城市总额的38%。建成省级智能工厂和数字化车间5家,新增国家两化融合管理体系认证企业9家,建成省级以上绿色工厂6家。全年新增高新技术企业11家,落户科创团队5家,引进高层次科技人才22人,万人发明专利拥有量突破25件。开发区院士工作站挂牌成立,司尔特获批国家级企业技术中心,新宁能源荣获第七届中国创新创业大赛总决赛优秀奖,安泽电工荣获安徽省第五届工业设计大赛金奖。质量强市成效显著。主导和参与制(修)订国家、行业标准21件,全年申请注册商标超1500件。“东波”紧固件被认定为中国驰名商标。“黄花云尖”“铁皮石斛”获评国家农产品地理标志。获批创建全国橡塑密封件产业知名品牌示范区,成功争创全省食品安全示范县。企业帮扶精准有力。持续推进“四送一服”双千工程,继续开展市级领导联系帮扶重点企业制度,指导企业向上争取项目资金1.9亿元,兑现财政奖扶政策3.5亿元,降低企业各类运营成本2.2亿元。大力推进“亩产论英雄”,建立健全企业分层分类评价机制,提高全要素生产率。深入开展闲置低效用地清理,盘活各类闲置用地1100亩,优先配置给优质企业和项目。积极主动破解企业用工难题,通过“挖回引留”,全年引进外来务工人员2100余人。
(二)发力供给侧,协调发展取得新成效。深入推进供给侧结构性改革,不断推进产业结构调整,促进三次产业协调发展。工业转型步伐加快。规模工业增加值增长11%。汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件三大主导产业产值占规模工业比重达55%,战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模工业比重分别达38%和75%。保隆拓扑思、晨光二期、新创金属、瑞普汽车零部件、富乐泰泵阀等一批亿元以上项目建成投产。现代农业加快发展。制定山核桃产业五年振兴计划,茶叶、中药材等农业传统优势产业加快转型,获批全省山核桃特色农产品优势区。非洲猪瘟防控攻坚战取得阶段性胜利,生猪产业发展稳定。新型农业经营主体提质发展,新增省级示范合作社、家庭农场5家。乌骨羊、奇隆山核桃等7个精深加工项目加快建设,全年实现规上农产品加工产值148亿元。建成5000亩绿色防控与减药增效示范区,连续3年实现化肥、农药施用量负增长。获评“三品一标”农产品18个,“福庆全”荣膺安徽省老字号。成功创建全国农村创业创新典型县,顺利通过国家级农产品质量安全县测评。三产服务业提速增效。编制完成全域旅游发展规划。全年游客接待量突破900万人次,实现旅游收入65亿元。成立文旅投公司,红楼梦文化园完成荣国府、宁国府主体工程建设,“皖南川藏线”宁国段主干道全面完成“白改黑”,入选“2018春节黄金周体育旅游精品线路”。红杉林、港口西村、胡乐古镇成为“网红”景点。云梯畲族乡荣获全国民族团结创建示范单位、安徽省第二批旅游小镇,千秋村、仙霞村入选中国传统村落名录。成功举办(承办)首届长三角古道旅游大会、龙舟公开赛、自行车系列赛、农民丰收节等系列活动,受到中央电视台、人民日报等主流媒体高度关注。获评中国最美休闲自驾游目的地、中国最美休闲度假旅游城市。商贸物流、金融保险、电子商务等现代服务业加快发展,国际农贸商城一期竣工验收。预计全年实现服务业增加值100亿元,增长7.5%。
(三)打好攻坚战,绿色发展厚植新优势。坚决打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战,统筹城乡一体化发展,强力推进城市建设“十大工程”,扎实开展农村环境“三大革命”,城乡面貌实现“一年一个样,三年大变样”。生态环境持续改善。扎实开展国家生态文明示范市创建,全面推进中央环保督察“回头看”问题整改,提起我市首例环境公益诉讼。深入实施重点行业环保设施改造,PM2.5较去年同期下降10.8%,空气质量优良率达82%。“河长制”“林长制”运行机制不断健全,完成小南河三期、49处入河排污口整治,国控断面和集中式饮用水源地水质达标率100%,毁林种茶现象得到有效遏制。成立了青龙湾综合执法局,开展了八项专项整治行动,清理非法水上浮屋190余座、渔业管理用房60余座、网箱600余个,青龙湾水质常年保持Ⅱ类以上。严厉打击非法开采加工砂石行为,刑事立案6起,追究刑事责任17人。同步开展乱埋乱葬、乱种乱养、农民建房、“三线四边”、旅游市场秩序综合整治行动,自然生态环境持续改善。精美城市成果显著。坚持“多规合一、四化融合”,扎实推进城市设计和城市双修省级试点,进一步健全优化城乡规划体系。续建新建项目34个,完成投资17.5亿元。城市框架全面拉开,建成区面积拓展到28.4平方公里。城北片区以新宁国中学为核心,建成胡乐路、嵩合路、凤凰路等配套路网,振宁路大桥完成主体工程,金桥路跨西津河大桥开工建设,全民运动中心、体育馆完成规划方案;凤形片区以高端品质住宅区为定位,贯通了仙霞北路、向阳西路、旗山路、罗田路,建成中央绿廊,启动建设图博馆;城西片区以城西湖为依托,基本建成国泰路、独山路、仙霞南路,正在推进新安路、光明路、城西路延伸段等配套路网;城南片区以中德智造小镇为重点,启动中德大道、宁虹公路市政段建设,城市南入口形象大幅改观;河沥溪片区以河沥溪旧城改造为契机,完成棚户区改造186户,建成河沥新城保障房,随着振宁路大桥、“二改一”项目建成通车,“市民之家”交付使用,以及老街改造项目持续推进,昔日的旧城将改换新颜,棚户区变成新家园;汪溪片区以安材党校为中心,建成落花荡路、高山口路等配套路网,泗联河公园完成主入口建设。持续推进十六届人大一号议案,基本完成城市入口改造8处,新增城市绿道21.2公里、城市公园绿地67.4万平方米。建成河沥溪堤、万福河堤,城市防洪保安能力大幅提升。美丽乡村亮点纷呈。高标准建设省级中心村4个,全面完成乡镇政府驻地建成区整治,完成自然村改厕3386户,建成污水处理设施2个,实现行政村垃圾分类处理全覆盖,荣获全省美丽乡村先进县。改造提升农饮工程8处,实施高效节水灌溉工程2万亩,全市小型水库除险加固工程基本完成。全面开展“四好农村路”建设,全年新建农村公路102公里。建成中溪、宁墩等7个专职消防队。甲路镇、霞西镇荣获安徽省卫生城镇。西津双溪村荣获2018年中国美丽休闲乡村称号,港口西村被评为中国摄影艺术乡村。
(四)对标沪苏浙,开放发展取得新突破。抢抓长三角一体化高质量发展机遇,在互联互通、区域合作、产业转移等方面深度参与,开放合作的水平进一步提升。招商选资成效明显。进一步突出投资强度、亩均税收、环保能耗等项目评价标准,分层分类进行跟踪对接,做到“大投入大贡献大支持”。总投资32亿元的现代汉方大健康产业基地、15亿元的国风堂文化园、5亿元的汉扬精密等一批“大好高”项目相继签约或落地,全年亿元以上项目签约60个、开工27个、投产20个,实际利用外资3.1亿美元。强化“府院联动”,推进僵尸企业盘活与招商项目落地有机结合,嫁接引入了中盛、兆元、格斯特等一批高端承接项目,实现了要素资源重新优化配置。对外交通持续改善。宁广高速全线贯通,申嘉湖高速西延宁国段完成可研报批。G329“二改一”河沥溪段基本完成路基工程,港宁路、宁泾路等国省干线项目有序推进。未来3-5年随着一批高铁、高速、国省干线建成通车,宁国对外交通条件将大幅改善,真正实现与长三角地区一体化发展。园区承载显著提升。国家级开发区与省级港口园区完成整合。长盛路、杜迁路等6条道路建成通车,南山污水处理厂、电镀中心、河沥溪新水厂及源水管道工程建成投入使用。港口园区基础配套设施PPP项目加快建设,科创中心、职工生活服务中心二期投入使用,园区功能配套和承载能力大幅提升,具备了大开发、大承接、大发展的基础和条件。对外合作持续深化。积极融入G60科创走廊,持续加大平台建设、产业项目、科技人才等全方位合作,国家级开发区与上海松江园区实现战略合作、与长三角14所高校搭建合作平台。大力支持企业走出去,组织重点企业参加了进博会、广交会、“晋江经验”专题培训班。中鼎精密在东南亚投资设立子公司,中鼎减震在巴西建立生产基地,万佳石膏板与中建材实现联姻,三方耐磨赢得澳大利亚“双反”诉讼。完成进出口总额5.4亿美元,其中出口4.9亿美元,分别增长30%和32%。
(五)提升获得感,共享发展结出新硕果。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,一大批惠民举措落地实施,人民获得感、幸福感、安全感显著增强。文明创建成果显著。常态长效抓好市容市貌整治,完成老旧小区改造20个,背街小巷治理5条,拆除违规大型户外广告165处。深入推进垃圾处理分类试点、泔水无害化处理,建成城市建筑垃圾分选点,升级改造垃圾中转站4座,生活垃圾无害化处理率达100%。着力缓解城区交通压力,试点投放共享单车2200辆。探索开展农民建房及村庄整治新模式,累计腾退农村宅基地810亩。民生保障持续改善。全年累计投入资金10亿元,全面完成省定33项民生工程。开展精准摸排,实施动态监测,困难群众帮扶工作扎实推进。新增城镇就业岗位1.2万个。基本养老、医疗保险实现“全覆盖”,累计发放各类社会养老金6亿元,支付医疗保险补偿金4.8亿元。实施移民后扶项目44个,发放移民直补资金1056万元。加快养老服务体系建设,新建社会化养老机构2家,新增床位200张。完成农村危房改造860户,分配保障性住房766套。社会事业全面发展。坚持教育优先发展,加快补齐教育设施短板,开工建设城西幼儿园,完成8所乡镇幼儿园改造,顺利完成49个“全面改薄”项目。稳步实施第三期学前教育行动计划,优化调整城区义务教育资源布局,深入推进教师无校籍管理改革,普通高考再创佳绩,职业教育稳步提升。三类城市语言文字工作顺利通过验收。深入推进医药卫生体制改革,积极开展紧密型医共体建设,实施乡镇卫生院分类管理,改革医保支付方式,启动健康“细胞”工程建设。市医院被评为全国平安医院。成立全省首个县级融媒体中心,被中宣部确定为全国融媒体改革试点县市。《宁国年鉴》荣获全国一等奖。成功举办全市第四届全民健身运动会,获评全省群众体育先进单位。积极开展职工职业技能大赛和首届“最美工匠”评选,获评全国“五四”红旗团委、全国优秀少先队各1家,连续3年荣获全国“五好”工商联称号。外事侨务、民族宗教、对台工作、文学艺术以及粮食、供销、烟草、气象、物价、邮政、盐业、通信等工作扎实推进,妇女、老龄、残疾人、关心下一代和红十字等事业都取得了新成绩。国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人民防空工作进一步加强。社会治理成效彰显。全面构建“五维共治”基层治理新模式,自治、法治、德治“三治融合”的社会治理体系不断完善。圆满完成“七五”普法中期检查验收。弘扬新时代新风尚,大力推进移风易俗,打造示范点18个。圆满完成村、社区两委换届工作。全面加强安全生产监管,全年未发生较大以上安全事故。深入开展“深重促”专项行动,成功化解信访积案12件,圆满完成重大活动、敏感时期维稳安保任务。纵深推进扫黑除恶专项工作,扎实开展“雪亮工程”建设,着力打造立体化社会治安防控体系。
与此同时,我们以“两学一做”学习教育常态化制度化、“讲严立”专题警示教育以及“对标沪苏浙、争当排头兵”活动开展为契机,不断加强政府自身建设,着力提升政府服务效能。一是凝聚了发展的正能量。大力倡导正确的价值导向,树立正确的是非标准,弘扬社会正能量,政治生态持续优化,社会风气持续改善。特别是在征收征迁方面,始终坚持阳光征迁、依法征迁、公平征迁,做到立场坚定、旗帜鲜明,坚决打击歪风邪气和违规违法行为,全年开展攻坚清零行动23次,完成征迁6.5万平方米,拆违3.6万平方米,一批征迁重点难点问题成功解决,广大群众充分理解、普遍支持,征迁工作迈入了风清气正的良性轨道。二是提振了发展的精气神。大力倡导竞干苦干、比学赶超,扎实开展“四季竞赛、五大比拼”“三大百日攻坚”等专项行动。优化目标管理考核评价机制,放宽本土干部回流限制,累计回流干部164人,充分激发广大干部干事创业的热情和激情。特别是在全国文明城市创建过程中,全市上下发扬敢于吃苦、连续作战的精神,广大干部进社区走基层,开展联点共建活动2.2万人次;2万名志愿者走街串巷、入户宣传,维护交通秩序、开展义务劳动;普通市民群众自觉遵守文明规范,涌现了一批爱岗敬业、乐于助人的好人典型。三是优化了发展的软环境。坚持政府常务会议会前学法制度,增强依法行政意识,提升决策水平。坚持重大事项向市委、人大报告制度,主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。持续优化营商环境,探索行政审批制度改革“5+X”模式,实现了“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”目标。加快推进商事登记制度改革,整合各类涉企证照,实现企业“一照一码走天下”。宁国创优“四最”营商环境经验受到李国英省长的批示,要求在全省顶层制度设计中予以考虑。
各位代表,2018年是改革开放40周年。四十年来,我们大力弘扬开放包容、敢为人先、艰苦创业的宁国精神,面对困难不退缩,面对矛盾不回避,一步一步走来,充满艰辛,一点一滴成绩,来之不易,最宝贵的财富是我们始终保持锐意进取、开拓创新的精神状态,最有力的支撑是我们始终坚持工业强市、东向发展的战略定力,最深刻的体会是我们始终遵循依靠群众、发展为民的根本宗旨。这些成绩的取得是市委正确领导和科学决策的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市人民和广大投资者齐心协力、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向各位代表、各位委员,向全市广大干部群众,向多年来一直关心政府工作的离退休老同志,向所有关心、支持、参与宁国建设发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
过去一年的工作既有成绩和亮点,也存在不少困难和问题。主要是:发展不足、不优、不快的问题依然突出,与发达县市相比,追兵渐近标兵渐远,领跑比肩的压力巨大;经济新常态下,部分企业和行业面临的困难依然较多,重大项目支撑不足,要素保障依然趋紧,发展质效动力有待进一步提升;城乡一体化发展任务依然艰巨,城市精细化管理水平有待提高,农村基础设施建设较为薄弱;生态文明建设任务艰巨,节能减排压力增大;民生保障、社会治理依然存在薄弱环节,公共服务与群众期待相比依然还有差距;政府作风建设仍需加强,行政效能、担当作为依然需要进一步提升,等等。对此,我们将采取有效措施认真加以解决。
二、2019年工作目标和重点任务
2019年全市工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,践行新发展理念,深入贯彻落实省第十次党代会、宣城市委四届六次全会、市十四届三次党代会精神,深入贯彻落实“五大发展行动计划”和“对标沪苏浙、争当排头兵”决策部署,实施“五大战略”,优化“五大生态”,按照“领跑安徽、比肩苏浙”主基调,突出抓好产业转型升级、干部作风转变,深入开展质效动力变革年、乡村振兴推进年、全域旅游提速年、开放合作深化年、社会治理创新年活动,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,确保人民群众的获得感、幸福感、安全感持续提升,为实现“进军五十强、率先现代化”目标奠定更加坚实的基础。
综合分析发展环境和自身条件,建议今年全市经济社会发展的主要预期指标为:地区生产总值增长8%以上,财政收入增长8%左右,规模以上工业增加值增长9%以上,全社会固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长9.5%以上,城镇和农村居民人均可支配收入增幅高于经济发展水平,主要污染物减排完成上级下达的任务。
各位代表,做好今年的工作,压力与动力同在,机遇与挑战并存。全市上下要大力弘扬宁国精神,深入贯彻落实“对标沪苏浙、争当排头兵”决定,推动思想再解放、促进精神大提振,推动改革再深入、促进环境大提升,推动工作再落实、促进发展大提质,全心全意、尽心尽力、高质高效地开展好各项工作,确保圆满完成全年各项目标任务,重点抓好七个方面工作。
(一)突出工业强市,全面提升经济质效。毫不动摇地坚持“工业强市”战略,突出工业经济发展首位度,以“四换四驱四最”为引领,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展,加快质量效益动力变革,提高全要素生产率。
一是实施产业集群发展行动计划。按照“一个上市企业建成一个园区,一个领军企业带动一个产业链”总体思路,以规模化、集群化、高端化、绿色化为方向,推动产业从集聚向集群升级,加快培育壮大“1+5”新的产业集群,即着力打造以中德智造小镇为引领的千亿汽车零部件产业;以凤形、聚隆为龙头的百亿耐磨铸件和精密铸造产业,以安泽、源光、飞达为龙头的百亿电子元器件产业,以司尔特精准农业为龙头的百亿循环经济产业,以紫燕、詹氏为龙头的百亿食品产业,以亚夏总部为龙头的百亿服务业产业。汽车零部件产业重点引导向特种行业密封件、船舶风电等重大装备、新能源汽车拓展,加快中鼎减震迁扩建项目建设,建成永泰二期、亚新科二期、萧山工业园;耐磨铸件、精密铸造产业重点推进绿色升级工程,通过规范引导、重整提升和兼并淘汰等方式,实施一批铸造企业的绿色化改造,嫁接引入一批高端承接的精密铸造项目;电子元器件产业重点引导向新能源、轨道交通、军工航天等领域拓展,培育一批细分领域的行业龙头、单打冠军、配套专家;循环经济产业重点以司尔特精准农业小镇建设为核心,加快司尔特新型肥料、皇华二期等项目建设,打造全省一流的循环经济发展示范区;食品产业重点以“买全国、卖全国”模式为方向,大力发展农产品精深加工,力争云燕食品、乌骨羊等项目建成投产;服务业产业重点发展总部经济和楼宇经济,加快工业设计、现代物流等生产性服务业发展,打造现代服务业发展集聚区。
二是推动制造业高质量发展。坚持“亩产论英雄”“创新论英雄”,以建设国家创新型县市和融入G60科创走廊为契机,鼓励企业加强协同创新和自主研发,持续提升产业创新力和核心竞争力,力争全年新增高新技术企业10家,实施智能化改造项目3个,建成智能工厂和数字化车间3个。充分提升赛宝、华测、科创中心等为企诊断服务水平,努力打造全省县域一流的创新创业孵化平台。大力培育新技术、新产品、新业态、新模式“四新经济”群体,以石墨烯柔性储能材料、二代精准医疗等落户团队为重点,加快成果转化和产业化步伐。鼓励中鼎、司尔特等上市企业用足用活资本工具,适时开展定向增发、并购重组,加快晨光精工、安泽电工上市步伐,引导锦洋新材料、东波紧固件启动上市工作,支持企业对接科创板,推动在省股权托管交易中心挂牌,力争全年实现直接融资20亿元。加快全国质量强市示范城市创建,支持裕华电器创建中国驰名商标,新增各类省级以上商标、名牌产品12件。建成工业大数据平台,全面实施企业分层分类评价,力争全年培育国家两化融合管理体系认证企业5家以上、省级专精特新企业10家以上,新增规模企业20家以上。推进企业优胜劣汰,实施亩产税收倍增三年行动计划,力争全年处置僵尸企业20家、盘活土地1000亩以上,嫁接引入一批发展前景好、税收贡献大、亩均效益高的“大好高”项目,切实提升资源产出率。
三是全力促进国家级开发区提档升级。坚持“以整促合、以优促强”,制定出台支持国家级开发区发展的若干措施,强化开发区经济发展职能,提升精细化管理水平,不断优化管理体制和运营机制,加快“一区四园一小镇”分类集聚发展。南山、河沥园区重点强化要素配置和转型升级,大力实施腾笼换鸟。汪溪园区重点发展循环经济和环保产业,提升开发区电镀中心运营水平,启动城北污水处理厂建设,实施久天化工搬迁。港口园区重点突出招商引资和项目落户,确保恒基伟业、百骐电子、上阳饰品等项目建成投产,加快汉扬精密、蛟龙机械、嘉善津隈等项目建设,力争全年签约亿元以上项目30个。持续推进中德智造小镇建设,建成通车中德大道、环形道路、宁虹公路市政段,确保主干路网全面贯通。支持建投公司做大做强,加强对园区标准化厂房、自来水厂、污水处理厂等经营性资产的运营管理,提高国有资产运营效益。
四是支持民营经济繁荣发展。始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,在市场准入、行政审批等方面,为民营企业打造公平竞争环境,着力营造全社会尊重企业家、支持创业者的良好氛围。持续推进“四送一服”双千工程,服务企业“有叫必到、说到做到、不叫不扰”,严格落实促进民营经济发展35条,全面落实减税降费降本政策,降低企业制度性交易、用工、用能、用地、物流成本,力争全年为企业减负2.5亿元以上。充分激发金融机构对民营经济信贷投放的积极性,力争全年完成新增贷款17亿元,担保公司在保余额突破18亿元。深化“放管服”改革,推动“互联网+政务服务”,实行“一网、一门、一次”改革,确保企业开办时间压缩至3个工作日以内,一般工业建设项目施工许可证审批手续压缩至45个工作日以内,不动产登记压缩至5个工作日以内。强力推进“政企校会”四位一体、“产学研用”深度融合,力争达成校企合作项目40个以上,新增院士工作站1家。
(二)突出项目引领,全面增强发展后劲。坚持以项目工作为总抓手,全年安排120个市级重点项目,力争完成年度投资100亿元,以项目引领推动各项工作开展。
一是全力开展招商选资。调整优化招商组织体系,完善招商项目信息搜集、分析研判、要素保障、项目落地等机制,提高招商引资的组织化和专业化水平。开展重大项目招商攻坚行动,力争新引进10亿元项目5个以上,3亿元项目10个以上,竣工投产项目形成固定资产投资40亿元,着力招引一批与我市产业契合度高的“大好高”项目。坚决守住“五不招”底线,进一步优化招商项目预审和双向合同约束机制,严把项目落地审核关,推动更高质量的招商选资、招大引强。
二是合力抓实项目推进。持续强化“1+3+8”分层分类联系、重点项目三级调度和季度竞赛比拼机制,严格落实“三办一销”督办制度,对重大工程、重点项目实行工作专班制,集中会办解决项目推进难题。强化项目精准谋划包装,紧抓长江经济带建设、长三角一体化高质量发展等战略机遇,盯准国家产业政策导向和投资重点领域,在重大基础设施建设、新型城镇化、乡村振兴、生态环保等领域,科学论证、主动对接,谋划包装一批战略性、支撑性项目,储备高质量项目100个以上。主动向上对接,畅通信息渠道,力争纳入省“大新专”项目130个,列入省“三重一创”项目5个。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的工作理念,加快宣绩高铁项目建设,力争抽水蓄能电站完成可研报告编制,申嘉湖高速西延宁国段开工建设,万家水库完成初步设计和立项工作。
三是强化项目要素保障。深化投融资体制改革,充分发挥四大国有公司作用,加大国家专项债券争取,支持参与项目投资运营,逐步做优资产、做大收益、做强品牌。进一步加大对上争取力度,力争全年争取国家、省各类资金10亿元以上。实施“分类管控、有保有压”的用地政策,最大限度对上争取省重点项目保障用地指标,深化低效闲置土地专项清理行动,持续开展征收征迁攻坚清零行动,力争项目用地“零等待”。多层次加强人力资源保障,深入推进“三津英才”六大行动计划,积极引进“高精尖缺”人才和科创团队,加大本土人才回归和外来务工人员引入,鼓励安材学校深化校企合作,紧盯市场需求,强化订单培养,着力解决企业结构性用工难题。持续开展重点项目综合环境整治行动,严厉打击强买强卖、强装强卸等违法行为。
(三)突出山水融城,全面提升城市能级。以省级“城市设计、城市双修”试点为契机,编制好城西片区、中心城区城市设计,推进城北片区、汪溪片区等区域策划工作,统筹城市拆、改、建、管、治五大环节,实施路网畅通、功能修补、生态修复、城市精管四大工程,推动城市特色风貌全面塑造,功能短板持续补齐,人居环境更加宜居。
一是实施路网畅通工程。按照“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,进一步完善城区路网结构,丰富“毛细血管”,满足人民群众对通畅交通的迫切需求。城北片区继续推进“八路两桥”建设,确保振宁路大桥及汪溪路、张村路、规划支路建成通车,金桥路大桥完成主体工程。凤形片区贯通荷花路、上塔路等区间道路。城西片区建成国泰路、独山路,全线打通新安路、光明路、城西路延伸段。河沥溪片区启动和平路建设,建成殷白至平兴“二改一”项目。
二是实施功能修补工程。遵循“强功能、补短板”思路,加快完善城市公共基础配套设施。加快推进图博馆、大剧院等项目建设,启动建设体育馆、全民运动中心,完成红楼梦文化园一期主体工程,加快国风堂文化园、宣石博物馆建设,更好地满足市民多层次需求。按照“实用性、生态性、经济性”相融合的理念,系统推进路灯、路标、候车亭、广告牌等城市家具设计建设,让城市更具亲和力。确保“市民之家”投入使用,打造服务企业的窗口、联系市民的纽带。
三是实施生态修复工程。充分融合自然、历史文化保护和建筑色彩风格等要素,加强对城市风貌整体管控。实施牛头山公园西入口、宁城南路延伸段等城市节点改造,通过植绿补绿、依法拆除、改造提升、精细管理,全面提升城区入口形象。巩固国家园林城市创建成果,建成泗联河公园、牛头山公园、城市湿地公园,完成西津河湿地公园主体工程,新增城市绿道20公里、公园绿地30公顷,不断改善城市人居环境,增强人民群众获得感。实施小南河四期综合整治、城西湖补水润城工程,统筹推进城市黑臭水体治理,打造水清岸绿的城市生态文明。
四是实施城市精管工程。以全国文明城市创建为统揽,精细化抓好城市管理各个环节,着力解决老旧小区物业管理、交通秩序管理、集贸市场规范、市容市貌整治等重点难点问题,全力提升城市文明水平。践行社会主义核心价值观、深化未成年人思想道德建设和志愿服务,提升市民参与创建的主动性和归属感。巩固“两治三改”成果,积极争创全省无违建县。实施城区环卫作业新模式,建成城市环卫车辆停泊站,完成垃圾处理中心封场。开展静态交通“优化”行动,实施主城区道路临时停车收费管理工作。改造老旧小区10个、背街小巷10条。
(四)突出强村富民,全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展,按照“二十字”方针要求,深入实施乡村振兴三年行动计划,提高农业农村现代化水平。
一是推进农业融合发展。深化农业供给侧结构性改革,打造安全放心、高品高效、休闲观光农业,促进农业一二三产融合发展。实施山核桃产业五年振兴计划,持续推进茶叶、竹子、中药材、生猪养殖等产业转型发展,提升产地加工和精深加工水平,培育一批加工示范企业和基地,积极争创全国特色农产品示范区。依托休闲农业和乡村旅游,发展“周末经济带”,培育一批种养结合、观光体验为一体的田园综合体,强化用地环保规范性指导,新增各类新型农业经营主体100个以上。巩固提升国家农产品质量安全县创建成果,推进“黄花云尖”“宁前胡”地理标志证明商标保护工作,新增“三品一标”认证10个以上,建立绿色防控示范区5000亩以上。加大农业废弃物综合利用,农作物秸秆综合利用率达90%以上。
二是增强农村发展活力。持续深化农村集体产权制度改革,以“三权”分置为基础,以“三变”改革为方向,建成农村公共资源交易大市场,积极开展村庄整治、闲置宅基地退出工作,加快推动土地集中流转、人口集中居住、产业集中建设,为小农业承接大项目、对接大市场创造有利条件。继续深化村集体经济“两化”改革,积极争取上级扶持村集体经济资金,引导各村集体经济入股振宁公司,采取抱团取暖、资源增收等多种途径,增强村集体经济造血能力。支持农民自主创业,以专业大户、家庭农场、农村青年创业者等为重点对象,积极开展电商培训,引导通过自建平台发展农产品线上线下协同运营。持续深化移民后扶方式改革,依托移民创业服务公司,提高移民后扶资金使用效益。
三是打造美丽乡村升级版。以“三大革命”“五清一改”为抓手,全面推进农村人居环境整治,完成农村改厕3400户,提标改造乡镇政府驻地污水处理设施,提升污水收集能力,建成一批中心村污水处理设施,力争实现农村生活垃圾分类处理全覆盖。按照串点连线带面的思路,高标准建成省级中心村6个,争创省级森林城镇1个、省级森林村庄4个。保护好历史文化传统村落,加大古树名木保护力度,留存更多历史见证,传承乡村文脉。持续改善农业农村生产生活条件,启动港口湾灌区工程建设,继续实施农饮工程改造提升,建成中溪河堤、双河东堤。实施国省干线路面改造27公里,推进“四好农村路”建设,完成农村道路扩面延伸工程36公里,加快推进城乡公交一体化。改造农村危桥3座,完成地质灾害点搬迁20处,建成500千伏河沥变。推进城乡基本公共服务均衡化,加快补齐乡村就业、教育、医疗、养老等短板。
(五)突出环境治理,全面加强生态保护。坚决打好污染防治攻坚战,深入实施水清岸绿产业优专项行动,努力打造“蓝天白云、繁星闪烁、水清岸绿、鱼翔浅底”生态文明建设宁国样板。
一是强化生态环境治理。持续开展大气、水、土壤污染防治工作,强力推进中央环保督察“回头看”问题整改。实施城市扬尘、工业废气、餐饮油烟等重点行业专项整治,完善重污染天气应急管理措施,坚决打赢蓝天保卫战。严格落实水阳江岸线保护,全面加强工业集聚区污水处理设施建设,强化入河排污口管理。加快城镇污水处理设施和配套管网建设,切实提升污水处理能力。建立健全水源地环境保护机制,确保国控断面水质达标率100%。继续开展全市农用地土壤污染状况、重点行业企业土壤调查,实施“化肥农药使用量零增长”行动。
二是深入推进七大整治。持续推进乱埋乱葬、乱种乱养、乱采乱挖、农民建房、“三线四边”、生态保护地和旅游市场七大专项整治。按照“五年三步走”确定的目标,确保新增骨灰集中安葬率达到100%。大力实施林业增绿增效行动,打造一批市级林长制特色示范点。优化河(湖)长制工作体系,开展河湖专项整治行动,规范砂石开采加工经营行为。推进农村不动产权籍调查和农民建房综合管理试点工作。常态化开展“三线四边”综合治理,扎实做好加拿大一枝黄花防控和资源化利用工作。全力做好各类风景名胜区、自然保护区以及重要湿地等违法建设问题排查整治。常态化抓好旅游市场管理,规范提升民宿、农家乐经营水平,着力打造诚信文明旅游品牌。
三是提速发展全域旅游。以国家全域旅游示范区创建为抓手,加快推进真也天境等一批重点旅游项目建设,持续推进“皖南川藏线”主入口、旅游厕所、停车场、观景台等基础设施建设,实施红杉林景区景观提升工程。启动青龙湾国家级旅游度假区创建,探索组建青龙湾镇,支持文旅投公司对外招引有实力、有经验的上市企业、集团公司来宁投资建设。着力创建一批A级景区、省优秀旅游乡镇、旅游示范村、高星级农家乐等旅游品牌,打造旅游精品线路。大力提升旅游公共服务设施建设,打通夏霖、吴越古道、石柱山、华东大裂谷等景区入口道路“最后一公里”,完善宁国旅游集散中心综合服务功能。举办第六届山核桃文化节系列活动,加强旅游宣传营销和形象推广。
(六)突出民生改善,全面提升幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想,优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题。
一是提高社会保障水平。全面实施“八项行动”,深入推进结对帮扶,确保困难群众“一过线、两不愁、三保障”。扎实做好就业创业服务,增强重点人群就业保障能力,确保新增就业7500人,城镇登记失业率控制在3%以内。深入实施全民参保计划,落实失业保险城乡统筹,推进多元复合式医保支付方式改革,实现一卡多用、一卡通用。加快推进延福花园保障房建设,确保南山东路保障房投入使用。合理引导市场预期和购房行为,推进房地产市场健康平稳发展。持续推进养老服务体系建设,新增社会化养老床位250张。高度关注退伍军人、独双女户、空巢老人、失独家庭等特殊群体生产生活,建成“儿童之家”32个、“残疾人之家”10个。健全社会救助体系,发展慈善、红十字事业。
二是推进各项社会事业发展。坚持教育优先发展,弘扬尊师重教的社会风尚,建立教师待遇保障长效机制。深化新时代教师队伍建设,努力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。促进学前教育均衡发展,建成城西、津城等普惠性幼儿园,完成3所乡镇中心幼儿园改造。加大教育领域人才引进工作,实施义务教育教学质量提升三年行动计划,支持宁国中学打造江南名校。推进职业教育产教融合,促进民办教育、特殊教育健康发展。积极争创全省体育强市,大力推进全民健身运动。推进健康宁国建设,深化医药卫生体制改革,支持市医院创建三级医院,确保中医院迁扩建项目投入使用,加快流动医院建设,发展医养结合项目,建成人口健康信息化平台。深化融媒体国家级改革试点。贯彻落实全民科学素质行动计划。扎实做好外事侨务、民族宗教、对台工作、地方志、粮食、供销、烟草、气象、物价、邮政、防震减灾等工作。支持工商联、工会、共青团、文联等人民团体创新性开展工作。认真抓好国防动员、民兵预备役、双拥优抚和人民防空工作。
三是持续创新社会治理。深入推进“五维共治”,全面形成有效的社会治理新格局。打好防范化解重大风险攻坚战,积极化解政府性债务,打击违法违规金融活动。深入推进安全生产治理专项行动,压实企业主体责任、部门监管责任和乡镇、街道属地责任,扎实开展安全生产宣传教育培训,坚决遏制重特大安全事故发生。抓实“七五”普法,全面落实“谁执法、谁普法”责任制,持续增强全民法治意识。夯实信访基层基础,畅通群众诉求渠道,完善“大调解”体系,有效预防和化解各类社会矛盾,着力化解一批信访积案。完善立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪活动。完善食品药品安全治理体系,健全防灾减灾应急管理机制,切实维护人民群众生命财产安全。
(七)突出务实高效,全面加强自身建设。新时代、新征程对政府自身建设提出了新要求。我们将围绕建设人民满意政府的目标,不忘初心、牢记使命,开拓进取、砥砺前行,全面加强政府自身建设。
一要真抓实干勇担当。坚持实字当头、干字为先,始终保持蓬勃向上的朝气、敢为人先的勇气、奋发有为的锐气,以实干高效赢得群众点赞。大兴调查研究之风,践行一线工作法,深入基层、深入群众、深入企业,找准问题短板,突破“痛点”“堵点”,提高精细化工作水平。全面增强狠抓落实本领,定下的事情坚决执行,部署的工作一抓到底,以“钉钉子”“马上办”“办到底”的工作作风,打造干事创业、争先创优的良好形象。深化政府机构改革,完善政府绩效考核体系,建立目标化引领、项目化推进、清单式管理、对账式督查的抓落实机制,做到各项工作抓铁有痕、踏石留印。精减会议文件,开短会、讲短话、发短文,把更多的时间和精力放在抓工作落实上。健全激励机制和容错纠错机制,真正为勇担当、敢担当、善担当的干部撑腰鼓劲。
二要依法行政强监督。准确把握新时代法治政府建设要求,增强依法用权、依法履职意识,把政府各项工作纳入法治轨道。健全政府法律顾问制度,完善重大行政决策体系和合法性审查机制,提高依法决策、民主决策、科学决策能力。自觉接受党内监督、市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协民主监督,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部意见建议。认真执行人大及其常委会的决议决定,支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,高质量办理人大代表议案建议和政协提案,提高政府工作水平。扎实开展政务公开规范化标准化工作,提高政府的透明度和公信力。
三要廉洁自律守底线。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚定不移抓党建,持之以恒纠“四风”,切实抓好党风廉政责任制建设。把好用权“方向盘”,系好廉洁“安全带”,坚持用制度管权、管事、管人,加强对财政资金使用、工程项目建设、行政审批权运用、建设工程招投标等重点领域、关键环节、特殊岗位的监管,严肃查处各类违法违纪案件。构建“亲·清”新型政商关系,在守住底线的前提下与企业家真心实意地打交道,坚决做到“清”上加“亲”、“清”上有为。
各位代表、同志们!新时代是奋斗者的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共宁国市委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全市38万人民,砥砺前行、奋勇前进,为加快实现“进军五十强、率先现代化”的宏伟目标而努力奋斗,以优异的成绩向祖国70华诞献礼!

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