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2019年龙海市人民政府工作报告

2019-01-22  来源:龙海市政府网 

2019年1月3日在龙海市第十七届人民代表大会第三次会议上
市人民政府市长何才成
各位代表:
现在,我代表龙海市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去一年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真执行中央、省、漳州市和市委的各项决策部署,把高质量发展与落实赶超有机统一起来,持续深化“三抓三比、十项竞赛”,全力抓好重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实,经济社会保持平稳健康发展,市十七届人大二次会议确定的各项目标任务基本完成。
全市预计实现地区生产总值583亿元,增长8.5%;一般公共预算总收入(不含高新区,下同)30.4亿元,增长0.42%,地方一般公共预算收入(不含高新区,下同)18.66亿元,下降9.54%(主要是由于国家降税减费等政策因素的影响,减收3.86亿元,但两个收入税性比重分别上升11.21%、13.82%,结构趋于合理);固定资产投资270亿元,增长10%;规模工业总产值720亿元,增长9.2%;规模工业增加值198.2亿元,增长8.9%;农业总产值111亿元,增长3.5%;社会消费品零售总额118.2亿元,增长12%;实际利用外资1.5亿元(因基数调整,统计口径变化,无法与去年同期相比);外贸出口33.2亿元,增长5%;城镇居民人均可支配收入37190元,增长8%;农村居民人均可支配收入18954元,增长8.5%;年度节能减排降碳任务全面完成。主要工作和成效是:
(一)经济运行稳中向好。坚持工业立市,落实工业稳增长正向激励、增产增效用电奖励等惠企政策,金龙客车、中海油LNG全面开工,正新橡胶续建工程正式启动;格林食品、童城食品、储鑫环保等一批投资亿元以上的产业项目加快推进;完成技改投资33亿元,新增新上规模企业15家,国家高新技术企业认定6家,科技小巨人领军企业认定12家,企业研发投入增长53.8%。扶强做大建筑业,完成建筑业总产值238亿元、增长10%,全省装配式建筑施工现场会在我市举行。加大招商引资力度,制定完善工业用地统一地价、促进有效投资、创业园投资扶持奖励办法等优惠政策,全市新签约项目28个、总投资195亿元,欢乐海洋大世界、格拉默汽车座椅、协能电池等一批实体经济好项目相继落户。大力发展现代服务业,旅游接待人数、收入分别增长21.1%和28.8%,双第鹭凯生态农庄成功创建3A景区;房地产投资、销售面积分别增长76.9%和57.5%。实施乡村振兴战略,建设73个农业标准化生产示范基地,完成水稻功能区划定,土地承包经营权确权登记颁证基本完成;出台控制桉树规模发展政策措施,改种生态林4072亩,治理水土流失7000亩,荣获省级“森林城市”。
(二)城乡建设加快推进。“一江滨两新区”实施项目86个,完成投资49.5亿元,月港广场、月港儿童公园等项目建成投用,过港路、侨村路、解放西路等12条城市支路完工;“四馆一中心”完成地下室施工,龙翔路二期春节前可基本完工;逐步推行数字城市管理,“两违”综合治理网格化管理平台上线运行。“南太武南溪湾”实施项目27个,完成投资72.8亿元,滨海新城核心区和汽车产业园基础设施PPP项目全面启动,南溪湾创业园“六路三河”竣工投用。交通基础设施实施重点项目12个,完成投资21.7亿元,省道208复线、沿海大通道龙海段竣工通车,疏港公路、龙江大道二期、九龙岭龙海段主线贯通;全面推行“路长制”,厦漳大桥实现降费通行,新增优化公交线路9条、公交站台65个,新增停车泊位915个,群众出行更加便捷。开展农村人居环境和铁路沿线环境综合治理,实施“两违”综合整治“六千”百日会战,基本完成全市村庄规划,建成12个美丽乡村、33座镇村公厕及一批镇村污水处理设施。土地例行督察整改任务较好完成。
(三)“三大攻坚战”取得实效。积极防范和化解金融风险,不良贷款率由8.81%下降到3.9%。扎实推进污染防治,严格落实“河湖长制”,深入开展畜禽养殖、水产及牛蛙养殖、采砂洗砂、“散乱污”企业等污染源整治,完成城市污水处理厂提标改造,南溪、西溪及主要小流域水质达到考核标准;加强道路、工地扬尘及油气、家具、燃煤锅炉等领域整治,空气质量得到改善。中央和省级环保督察反馈问题全面整改,汽车拆解实现全行业退出。巩固提升精准扶贫,实施贫困户危旧房改造19户,发放各类社会保障救助资金5800万元,产业与就业扶贫到户率达100%,脱贫攻坚主体任务全面完成。
(四)民生事业持续改善。实施民生项目85个,完成投资5.5亿元,24个为民办实事项目基本完成。优先发展教育事业,实施5个市区教育项目和16个农村校补短板项目,石码中心小学和华侨幼儿园新校区、龙海职校一期竣工投用;设立奖教奖学基金,进一步提高乡村教师生活补贴,有效激励一线教师积极性,全市高考和中考喜获佳绩。加大医疗卫生投入,第二医院改造提升、院前医疗急救中心和卫生监督监测大楼竣工投用,完成九湖、颜厝卫生院中医馆和榜山新卫生院建设;深入推进公立医院综合改革和分级诊疗制度建设,公办村卫生所标准化实现全覆盖。重视发展养老事业,社会福利中心一期竣工,9个乡镇敬老院和54个村级养老服务设施加快推进。开展第二轮市属国有、集体企业改制,整合重组“三大集团”,完成程溪农场农垦改革。深入开展扫黑除恶专项斗争,打掉涉黑组织1个、涉恶集团8个,破获案件96起,抓获涉黑涉恶人员310人;开展安全生产综合整治“百日行动”,加大信访积案化解力度,荣获省级“平安县城”,通过省级食品安全社会共治示范县验收。创卫创城全域推进,荣获“国家卫生城市”和省级“文明城市”;军政军民团结巩固发展,妇女儿童、青少年、民族宗教、外事侨务、台湾事务、文化体育、新闻、地方志、档案、社会科学、气象、残疾人、红十字、防震减灾等工作取得新的成效。
(五)自身建设得到加强。坚持“不忘初心、牢记使命”,全面兴起“大学习”热潮。持续深化“放管服”改革,践行“马上就办、真抓实干”,行政效能进一步提高。全面推进从严治党、依法行政,省委巡视和省经济责任审计反馈问题及时有效整改。严格落实中央八项规定精神,“三公”经费下降6.78%。顺利完成村级组织换届选举,有序推进政府机构改革。认真执行人大决定决议,自觉接受人大、政协和社会监督,办理人大代表建议52件、政协委员提案68件,办复率100%。各民主党派参政议政、民主监督富有成效,行政监督、审计监督继续加强,党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
各位代表,成绩的取得来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果,也是各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、离退休老干部、驻军官兵、驻龙海单位和社会各界人士大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向所有为龙海发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
发展的道路是曲折的,我们也清醒认识到面临的困难和问题,主要是:经济下行压力较大,经济增速没有达到预期;企业运营困难增多,发展新动能支撑不够有力;招商引资成效不够明显,好项目、大项目偏少;重点领域风险隐患仍然存在,生态环保问题依然突出;精准扶贫、民生补短板水平与群众期盼还有差距;政府职能转变仍不到位,营商环境不够优化。这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。
 二、扎实做好2019年工作
2019年是新中国成立70周年,也是龙海加快发展的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的全面领导,坚持稳中求进总基调,坚持新发展理念,坚持质量第一、效率优先,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,围绕坚持高质量发展落实赶超战略目标,主动融入闽西南协同发展区和厦漳同城化建设,突出重点区域发展、重点项目建设、重点工作落实,坚决打好“三大攻坚战”,奋力推进龙海再创业、振雄风、当龙头。
主要预期目标是:全市地区生产总值增长8.5%,固定资产投资增长12%,一般公共预算总收入增长3.29%,地方一般公共预算收入增长1.61%,规模工业总产值增长9%,规模工业增加值增长8.7%,社会消费品零售总额增长12%,出口总值与去年持平,实际利用外资增长30%,城镇和农村居民人均可支配收入均增长8.5%,城镇登记失业率控制在3%以内,落实节能减排降碳任务。
(一)聚焦发力抓经济稳增长
突出重点区域发展。“南太武南溪湾”,围绕产城融合发展,全力推进汽车产业园“六路两河两桥”和滨海新城核心区“七路三河两景观”PPP项目,开工建设锦江大道浮宫段、浮南大道二期,全面启动格林、卓岐安置房和南太武学校、北大培文学校等配套项目,加快璟沃产业园建设,着力构建产业集聚发展新平台。“一江滨两新区”,围绕建成闽南特色活力古镇,加快“四馆一中心”、后港历史街区和一批城市综合体、安置房项目建设;实施城市畅通工程,推进锦江大道石码段海澄段、平宁路、龙江大道等城市道路建设,启动芦州大道二期和省道208复线连接工程;积极探索城市精细化管理新模式,进一步提升城市品位。支持漳州高新区加快发展,全力落实征迁任务。
突出培育壮大工业。围绕“抓龙头、铸链条、建集群”,加快工业转型升级,全年新增新上规模企业20家。坚定不移抓产业龙头,以金龙客车、中海油LNG、正新橡胶、华阳电业为依托,推动产业链向两头延伸,推进格拉默汽车座椅、协能电池等配套项目落地建设,加快实施林德叉车、建华管桩、梦娇兰二期等一批重点产业项目。持之以恒抓传统食品产业,完善提升东园、海澄、程溪、榜山等产业园区,加快建设“中国休闲食品名城龙海博览园”,支持海新、紫山、绿新等重点企业新上项目,鼓励扶持正鸿富、卡尔顿等潜力企业技改扩建、加快发展,推动食品产业向中高端升级。
突出实施乡村振兴。抓好乡村振兴示范工程,推进3个重点项目、5个示范乡(镇)场和60个示范村建设。加快特色现代农业发展,提升12个市县级农业产业园,推进国家农业可持续发展和农业绿色发展示范区建设。力促九九坑水库竣工投用,加快北溪饮用水源取水口迁建,实施西溪桥闸除险加固、万里安全生态水系、西溪一条龙改造提升等水利工程,增强防汛抗旱减灾能力。落实耕地、林地占补平衡,加快土地开发复垦和造林绿化美化,推进水仙花原产地保护核心区建设。积极发展生态休闲渔业,严厉打击非法盗采海砂、占用海域、赴敏感海域捕捞等行为。深化农村人居环境和铁路沿线环境综合治理,推进农村公路改造提升,建设一批美丽乡村,促进乡村旅游发展。加强镇村规划建设管理,持续抓好“两违”管控,引导群众有序建房。
突出激活第三产业。大力发展现代物流,推动宝湾高端物流项目落地建设,加快电商和传统产业全面融合,支持东园电商创业园改造提升,推进联众云仓项目和快递末端服务网络建设。加快现代旅游业发展,以白塘湾国际旅游度假城为龙头,推进沿海大通道沿线旅游项目规划建设,支持龙江文化生态园、埭美古村创建A级景区,力促欢乐海洋大世界落地开工,打造龙海旅游升级版。按照“稳需求、去库存、控风险、促转型”的原则,促进房地产市场平稳健康发展。
(二)开拓创新抓改革扩开放
推进各项改革。深化“放管服”改革,落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,全面推行“一窗受理”,推进工程项目审批制度改革,破除用地、用林、用海、融资等要素制约。支持市属重点国有企业开展混合所有制改革,深化与优质企业战略合作,做优做强国有企业。大力支持民营企业发展,围绕“三个平等”,做好降门槛、减负担、助融资、促转型、维权益工作。深化投融资体制改革,推广PPP模式,通过政府投资基金、引进政策性银行、企业债券等方式,鼓励社会资本参与投资建设。做好第三次全国国土调查,推进“多规合一”。深化统计制度改革,扎实开展第四次全国经济普查。稳妥有序推进政府机构改革,确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。
扩大对外开放。强化“一把手”抓招商,组建专业招商团队,创新招商模式,修订完善招商优惠政策,规划建设厦漳同城化产业园,精准对接引进一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目,力争新签约“三维”项目总投资超200亿元。积极参与“漳州味·世界行”,组织企业参加国际展会,支持传统外贸企业开展跨境电商业务。主动融入“一带一路”建设,全面深化对台对外合作交流,促进产业、人才、文化等多元融合。
致力创业创新。加快省级6·18科技成果和生态文明科技创新成果转化平台建设,深化与嘉庚学院等高校和科研单位战略合作,高标准规划建设南太武科创小镇。鼓励企业加大研发投入,创新孵化链条,培育一批高新技术企业和科技小巨人企业。落实“人才强市”政策措施,加大资金投入,优化要素保障,引育更多创新人才、青年科技人才和实用技术人才。
(三)压实责任抓攻坚打硬仗
打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范化解金融风险,坚持一手做大信贷分母、一手做小不良贷款分子,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。严厉打击恶意逃废债和非法集资等行为,加大金融监管力度,净化金融生态环境。进一步规范政府举债融资行为,建立风险监测和应急处置机制。
打好污染防治攻坚战。围绕“清淤疏浚、截污处理、源头活水”,全面落实“河湖长制”,狠抓南溪、西溪和小流域水环境整治攻坚,推动“水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复”四线突破,基本消除辖区黑臭水体,持续提升水环境质量。以PM10、臭氧为重点,开展柴油货车、建筑施工、道路扬尘等专项治理,努力改善空气质量。强化土壤污染治理和修复,落实固体废物污染防治措施,加快建筑废弃物和废旧家具消纳场建设。实施3座污水处理厂和2个农村污水收集处理PPP项目,加快城区截污纳管工程建设,推进“厕所革命”,推行农村生活垃圾处理市场化模式,逐步实现污水垃圾治理全覆盖。
打好精准脱贫攻坚战。按照“三个不脱”和“六个精准”的基本要求,层层压实脱贫攻坚责任,扎实推进产业、教育、低保兜底等扶贫工程,持续开展贫困人口危旧房改造,强化扶贫资金监管,加强贫困人口动态管理,确保应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。深化农村集体产权制度改革,抓好农村“三资”清理,扶持壮大村集体经济,全面消除“空壳村”“薄弱村”,实现村集体经济年收入10万元以上的村达到90%。
(四)统筹协调抓民生促和谐
深化创卫创城。开展“创卫三年提升行动”,瞄准“全国文明城市”目标,继续谋划实施一批创卫创城提升项目,完善工作机制,鼓励镇村积极创建省级以上卫生乡镇和文明村镇,推动公共服务、城市品质、环境秩序、小区物业和市民素质全面提升。扎实推进移风易俗,大力提倡“婚事新办、喜事廉办、厚养薄葬”,革除陈规陋习,引领时代社会新风尚。
办好惠民实事。实施一批为民办实事项目,加快补齐民生短板。落实更加积极的就业和社会保障政策,做好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业工作,推进社会保障提标扩面。促进教育均衡发展,加快月港小学和幼儿园、龙海职校二期工程建设,实施9个农村薄弱校和公办幼儿园补短板项目,新增学位2000个以上。优化医疗资源布局,加快第一医院三期和港尾、海澄等乡镇卫生院建设,完善第二医院配套和基层医疗卫生服务网络。健全养老服务体系,加快社会福利中心二期和镇村养老项目建设,鼓励社会力量参与兴办养老机构。支持文体事业发展,加快基层文化中心建设,推动全民健身。
确保社会稳定。深化平安龙海建设,聚焦宗族黑恶势力、矿产资源、制假制毒等重点,深入推进扫黑除恶专项斗争。加强改进信访调解工作,妥善解决群众合理诉求,依法打击非法缠访、闹访行为。完善安全生产责任体系,强化道路交通、食品药品、消防安全、渔业安全等专项整治,切实保障群众生命财产安全。加强国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作,推动军民融合深度发展。
三、建设人民满意的政府
以务实的态度、踏实的作风、扎实的工作,全力真抓实干,奋力攻坚克难,努力开创政府工作新局面。
(一)忠诚履职尽责。树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,持续深化“大学习”活动,做到政治同向、思想同心、行动同步。激励干部新担当新作为,坚持严管与厚爱、激励与约束相结合,进一步完善容错纠错机制,提振干部干事创业精气神。
(二)强化依法行政。严格执行市人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大行政监督、审计监督力度,有序推进审计全覆盖。严格规范公正文明执法,推进政务“五公开”,让权力在阳光下运行。
(三)严守廉洁纪律。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,不断推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定精神及实施细则要求,从严践行《准则》《条例》,驰而不息纠正“四风”。持续优化营商环境,着力构建“亲清”政商关系,做到“生人熟人一视同仁,本地外地不靠关系,国有民营平等对待”。
各位代表,新时代赋予新使命,新征程谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,上下同心、锐意进取,奋力推动龙海高质量发展,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

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